2020年是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的收官之年,各地繃緊了神經(jīng),即將開啟最后的去產(chǎn)能沖刺。
今年上半年,我國鋼鐵行業(yè)兼并重組、區(qū)域整合加快:中國寶武接連重組馬鋼、重鋼,進一步擴大自己的版圖;江蘇徐州計劃將18家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合形成2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè),2020年實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能下降30%以上的目標;河北邯鄲提出,通過兼并重組,2020年將鋼鐵企業(yè)數(shù)量由17家整合為8家左右。
事實上,在此之前的6月18日,國家發(fā)展改革委等六部門近日聯(lián)合印發(fā)通知,要求尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè),要統(tǒng)籌推進各項工作,確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成。
然而,根據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知”指出,2016年以來,部分地區(qū)備案實施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項目,但從實際情況看,一些項目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善,有的存在“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能的問題,一些項目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
去產(chǎn)能工作迫在眉睫。在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來,進一步化解過剩產(chǎn)能仍是近期的主要任務。
多位專家表示,防范鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴禁擴大鋼鐵產(chǎn)能、降低產(chǎn)能置換比例,推動戰(zhàn)略性重大兼并重組,開啟從量變到質(zhì)變的新一輪“去產(chǎn)能”。
去產(chǎn)能之困
2016年3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中表示,要加強供給側結構性改革,增強持續(xù)增長動力。著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。
兩年后的2018年,全國已累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上,提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務。
“我國提前2年完成1.5億噸去產(chǎn)能上限目標,目前鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能都是鞏固原有的化解過剩產(chǎn)能成果,避免地條鋼死灰復燃,避免已化解產(chǎn)能恢復生產(chǎn),以及部分省市沒有完成既定目標的收尾工作。因此,當前的去產(chǎn)能工作對產(chǎn)量影響不會太明顯,不會引起產(chǎn)量的大幅下降。”王國清告訴《華夏時報》記者。
同時,近4年來重點行業(yè)能效持續(xù)提升,粗鋼、粗銅、氧化鋁單位產(chǎn)品綜合能耗分別下降4.9%、17.9%、7.8%。
在行業(yè)內(nèi)人士看來,目前,我國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”將進入量變到質(zhì)變階段,一方面形成具體總量控制,另一方面,則是調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局與結構,大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度水平。
不過,中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)發(fā)現(xiàn),一邊去產(chǎn)能,一邊還有產(chǎn)能不斷新增,今年,仍將有近8000萬噸產(chǎn)能進行投產(chǎn)。
數(shù)據(jù)顯示,2020年上半年,黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增速長期處于工業(yè)行業(yè)領先位置,月度均高出制造業(yè)投資增速21個百分點以上;同期,中國粗鋼產(chǎn)量49901.1萬噸,占全球粗鋼產(chǎn)量的57%以上,累計日產(chǎn)274.18萬噸,折合全年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。特別是6月份日產(chǎn)粗鋼首次突破300萬噸,創(chuàng)歷史新高。
“盡管嚴禁新增產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容,但部分企業(yè)仍存在新增產(chǎn)能零容忍高壓態(tài)勢下,不及時關停被置換產(chǎn)能,謀求以種種理由啟動建設,時而發(fā)生違法違規(guī)問題。這已經(jīng)成為去產(chǎn)能的最大弊端!眹野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)此前表示。
工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示,由于鋼鐵行情見漲,一些地方和企業(yè)精打細算,一爐多分現(xiàn)象時有發(fā)生,玩數(shù)字游戲,加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產(chǎn)鐵合金打政策擦邊球,弄虛作假。
“中國鋼鐵行業(yè)防范產(chǎn)能過剩的壓力將長期存在!崩钚聞(chuàng)表示。
地方加速發(fā)力
不過,隨著時間進入“倒計時”,地方去產(chǎn)能的腳步也更加緊迫起來。近期中央和地方各級政府連續(xù)出臺措施,以確保在2020年年底前全面完成去產(chǎn)能任務。
為了更好開展下一階段“去產(chǎn)能”,自今年1月24日起,我國已暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案,同時要求各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目(中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理),并開展自查自糾,確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求,其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。
在江蘇徐州,7月1日,徐州寶豐特鋼有限公司煉出最后一爐鋼,正式關停;6月28日,徐鋼集團兩座550立方米高爐停止投料并逐步進行自然冷卻降溫;6月29日彭鋼集團關停。至此,徐州市18家鋼企僅剩徐鋼、中新鋼鐵2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和金虹1家短流程生產(chǎn)鋼企在產(chǎn),其余15家鋼企全部關停。
在新疆,山鋼集團萊蕪鋼鐵新疆有限公司、新疆昆玉鋼鐵有限公司和新疆青鋼鋼鐵股份有限公司3家鋼鐵企業(yè)先后實現(xiàn)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移生鐵154萬噸、鋼225萬噸,為化解新疆地區(qū)鋼鐵過剩產(chǎn)能做出了新貢獻。
山東6部門聯(lián)合出臺的《2020年山東省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》顯示,對落后產(chǎn)能,山東將通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施加速鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能退出。對鋼鐵行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能,執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2020年行動計劃》,提出通過實施重點項目、推進兼并重組、打造產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)品結構,升級山西鋼鐵行業(yè),推進其健康發(fā)展。
7月29日,河北省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組辦公室下發(fā)了《河北省2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》(冀淘汰辦〔2020〕5號)的通知,將對全市重點行業(yè)進行了全面排查,并將已排查出的192項落后設備進行封存和拆除。
鋼鐵行業(yè)也發(fā)布配套方案《2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點》,強化了相關的監(jiān)督、響應機制以及處理辦法,并從行業(yè)發(fā)展的角度提出未來的方向。隨著政策的落地實施,將進一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)運行環(huán)境,有利于鋼鐵行業(yè)綠色健康發(fā)展。
“通過集中整治,對過剩產(chǎn)能進行最后的收尾,這是收官之年的鞏固之前工作成果的必要措施,也是查缺補漏的最佳方式之一!蓖鯂灞硎尽#ㄈA夏時報) |